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新型城镇化为项目管理创新带来契机

来源:晨光建设 发布于:2011-5-6 15:40:42 点击量:

山西省,煤矿棚户区改造迈出新步伐,开工建设4000多万套;贵州省,超额完成全年棚改计划目标任务,开工建设13.7万多套;内蒙古自治区包头市,新建与回购并举,预计年底将有棚户居民3万人入住新居……


  经历了为期1个月的采访,新华社记者亲眼目睹了棚改所取得的骄人成绩,也深深感受到新一轮棚改正在加速推进中,步入了攻坚期。


  “今年我们计划改造200万平方米,如果按每平方米3000元成本计算,需约60亿元资金,目前还有1/3的缺口。多支持我们啊!”安徽省蚌埠市政府副秘书长兼住房城乡建设委员会主任王宏,见到国家开发银行评审三局评审三处处长吴振程,张口就谈钱。


  资金缺口大是棚户区改造中的突出问题。尽管各级政府不断加大投入力度,但随着新一轮棚改的推进,这样的老问题越发凸显。


  根据安排,今后5年重点推进中西部地区、资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造。


  在住房城乡建设部住房保障司副司长张学勤看来,这3类棚户区改造都是难啃的“硬骨头”,没有任何市场运作空间。


  专家带来的数据触目惊心:有的独立工矿区人均财力尚不及全国平均水平的1/5;资源枯竭型城市低保人口比例比全国平均水平高出1倍;不少工矿棚户区低保人口比例甚至达到50%.


  住房城乡建设部政策研究中心副主任张锋说:“一般棚户区改造面临的资金、土地问题,在这类棚户区改造中表现得尤为突出。”


  老问题尚未得到根本解决,新问题又接踵而至。


  政府资金偿付渠道过于单一。各地棚改资金偿付几乎都来自土地出让金和剩余房屋销售款,一些城市存在一定的挂账或到期拖欠问题。


  随着城市中心区域土地资源紧张,棚改势必向城市边缘和外围扩展,基础配套设施建设压力更大;有的独立工矿、林区、三线企业棚户区,因原址改造难度大需要异地安置,新增用地指标等制约因素增加。


  千年古城面临改造与保护如何平衡问题。以开封为例,根据要求,古城内所有建筑限高15米,低容积率使得大量居民不得不迁出古城区,改造地块开发成本大大提高。


  作为重要的民生工程和发展工程,棚改的推动与中国宏观经济形势密切相关。然而,步入换挡期的中国经济增速放缓,地方财政收入减缓,对于需要巨额资金投入的棚改而言,同样是严峻的考验。


  新一轮棚改,注定并非一条坦途,但政府推进棚改的决心异常坚定。


  张学勤说:“尽管挑战重重,我们也要下决心办实办好这件事,让群众从‘忧居’到‘宜居’。”